日本厚生勞動(dòng)省和法務(wù)省將修改外國(guó)人技能實(shí)習(xí)制度。將在2016年內(nèi)設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使接收外國(guó)人實(shí)習(xí)生的企業(yè)有申報(bào)義務(wù)。要求企業(yè)給予外國(guó)人實(shí)習(xí)生與日本人同等以上工資水準(zhǔn)等待遇。違反規(guī)定的企業(yè)將受到罰款和行政處分。目前，日本作為技能實(shí)習(xí)生工作的外國(guó)人約有16萬(wàn)人。另一方面，海外正在批判該制度成為非法勞動(dòng)和人權(quán)侵害的溫床。日本政府致力于通過(guò)此舉進(jìn)行對(duì)應(yīng)。

據(jù)日本媒體報(bào)道，新設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)為“外國(guó)人技能實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)”。該機(jī)構(gòu)擁有對(duì)接受外國(guó)實(shí)習(xí)生的企業(yè)突擊檢查權(quán)限。將在關(guān)東和九州等地域設(shè)置13個(gè)事務(wù)所，安排約150名實(shí)地檢查的職員。如果該修正法案在本屆國(guó)會(huì)上通過(guò)，該機(jī)構(gòu)將啟動(dòng)成立準(zhǔn)備工作。

日本政府規(guī)定，接收外國(guó)實(shí)習(xí)生的企業(yè)有向該機(jī)構(gòu)申報(bào)的義務(wù)。該機(jī)構(gòu)將確認(rèn)外國(guó)人從事何種業(yè)務(wù)，掌握何種技能等實(shí)習(xí)內(nèi)容。日本接收技能實(shí)習(xí)的農(nóng)戶和企業(yè)約3萬(wàn)家。

按照新規(guī)定，對(duì)于未申報(bào)直接接收外國(guó)實(shí)習(xí)生的企業(yè)，日本政府除去罰款以外，還將使相關(guān)企業(yè)在5年內(nèi)不能接收外國(guó)實(shí)習(xí)生。接收外國(guó)實(shí)習(xí)生的商工會(huì)等非盈利監(jiān)理團(tuán)體將采取許可制度。如果出現(xiàn)違法行為，日本政府將命令其改善業(yè)務(wù)，也可能取消許可。

厚生勞動(dòng)省要求接收外國(guó)實(shí)習(xí)生的企業(yè)給予其與日本人同等以上的待遇。目前，外國(guó)實(shí)習(xí)生雖然與日本人從事相同的工作，以最低工資工作的例子不在少數(shù)。此舉將有助于促使企業(yè)給予外國(guó)實(shí)習(xí)生與工作相符的工資，改善其待遇。

配合此次修改制度，日本政府在以往的制造業(yè)和建筑業(yè)等基礎(chǔ)上，也將護(hù)理加入技能實(shí)習(xí)的對(duì)象業(yè)種。配合實(shí)習(xí)范圍擴(kuò)大，日本政府將強(qiáng)化管制，消除低工資勞動(dòng)等問(wèn)題。完善外國(guó)實(shí)習(xí)生容易工作的環(huán)境，也將有助于日本解決人手不足問(wèn)題。

日本從1993年開(kāi)始實(shí)施外國(guó)技能實(shí)習(xí)生制度?，F(xiàn)在，制度對(duì)象包括農(nóng)業(yè)、建設(shè)和食品制造等72個(gè)行業(yè)。厚生勞動(dòng)省公布的調(diào)查結(jié)果顯示，2013年有8成企業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)檢查中存在著違法行為。未支付加班費(fèi)和勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大情況尤為突出。2015年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)院在關(guān)于世界各國(guó)人身買(mǎi)賣(mài)和強(qiáng)制勞動(dòng)2015年版的年度報(bào)告書(shū)中也指出，日本外國(guó)人技能實(shí)習(xí)制度的部分實(shí)習(xí)生處于接近強(qiáng)制勞動(dòng)狀態(tài)。